今年是我国建立自由贸易试验区的第十年。自2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式成立以来，我国已设立了21个自由贸易试验区及海南自由贸易港，为经济发展注入新活力。商务部数据显示，截至2022年底，我国各自贸试验区推出的改革举措累计达3400多项，向全国及特定区域复制推广的制度创新成果超过200项，充分发挥了自贸试验区的窗口、示范、引领、带动作用。
截至目前，我国已经设立了21个自贸试验区。图为山东自贸区青岛片区车辆生产基地。（图片由CNSPHOTO提供）
更高标准推动制度创新
自贸试验区建设十年来，充分发挥其作为改革开放试验田的作用，在开放水平、开放布局、改革创新、经济绩效等方面取得了一系列成就。
在高水平开放先行先试的原则下，负面清单由最初的190项缩减到现在的27项，带动全国外资准入负面清单压缩至31条，在海南自由贸易港发布了第一张国家层面的跨境服务贸易负面清单。制造业领域基本全面放开，金融等服务业开放水平不断提升，出入境、海关、外汇、税收等环节的管理服务不断完善，开放领域越来越宽。
目前，自贸试验区已经实施形成并向全国复制推广了278项制度创新成果，涉及包括政府职能、营商环境、海关监管、贸易便利、投资自由、金融开放等领域，改革红利持续释放。其中，以国务院发函等方式集中复制推广的自贸试验区改革试点经验共六批合计143项。
商务部原副部长陈健表示，在新形势下，自贸试验区承担着更加重要的使命。自贸试验区的定位已经从“改革开放的试验田”转向“改革开放综合试验平台”，“十四五”规划对自贸试验区建设也提出了更高要求。未来，自贸试验区要进一步突出制度创新这一本质，进一步发挥改革开放综合试验平台的作用，通过对标更高标准，加快构建更高水平的制度创新政策体系，发挥好自贸试验区对国家战略的支点撬动作用。
强化高质量发展势能
海关统计数据显示，2022年我国自由贸易试验区进出口7.5万亿元，增长了14.5%。其中，出口3.3万亿元，增长18.1%；进口4.2万亿元，增长11.8%。其中，高技术产业实际使用外资863.4亿元，同比增长53.2%。
专家表示，实施自由贸易试验区提升战略是党的二十大报告给自贸试验区建设工作提出的新要求、新任务。在我国自贸试验区建设将满十周年之际，应该明确下一阶段自贸试验区建设的指导思想、发展目标和重点任务，实施自由贸易试验区提升战略，增强自贸试验区辐射全国和引领全国改革开放的作用。
今年2月，福建自贸试验区印发《福建自贸试验区提升战略实施方案》，率先推动国家战略在福建落地实施。福建自贸区提出，积极争取扩区提质，提升发展空间范围。积极争取中央支持福建自贸试验区扩区，争取在空间范围和功能政策上取得新的重大突破，赋予自贸试验区更大的改革自主权，实现发展空间扩围，政策、环境提质，成果、产业增效。推动自贸片区与拟扩新片区之间融合发展，为扩区奠定更加坚实的基础。
商务部国际贸易经济合作研究院副院长崔卫杰提出，我国改革发展稳定面临不少深层次矛盾，躲不开、绕不过，尤其要以更大力度谋划和推进自由贸易试验区高质量发展。实施自由贸易试验区提升战略，有助于充分利用国内国际两个市场两种资源，进一步对标高标准国际经贸规则，积极推动制度创新。
激发制度创新内生动力
中国贸促会研究院副院长赵萍建议，未来一方面要通过“双区联动”推动国际规则的“中国实践”；另一方面要把探索成功的“中国开放规则”推向世界，促进我国开放型经济体制与世界现行的经贸规则的包容和融合，为改善全球经济治理贡献“中国智慧”和“中国方案”，进一步提升中国在国际经贸规则变革当中的话语权。
中国国际贸易学会自贸区港专业委员会专家委员、国家智库专家、国务院发展研究中心研究员李国强表示，自贸试验区是新时代中国对外开放的新高地，通过大胆试大胆闯自主改，形成了综合性创新平台，通过开展多方面制度创新为经济发展注入了新活力，增强了中国对外开放的主动。未来要赋予自贸试验区更大的改革自主权，推进自贸试验区高质量发展。
专家建议，加大对各部门相关事项的赋权强能，尽快解决自贸区制度创新法治不协调、权责不对等、管理不规范等问题。同时，放权不放松审查标准，强化事中事后监管。将容错纠错机制纳入法律体系，明确改革创新激励保障和容错纠错条款，给予各部门足够的空间进行创新和优化，坚持先立后破、不立不破。强化自上而下的授权管理体制的顶层设计与指导同自贸试验区自下而上的制度创新探索之间的联动一体推进。
深圳综合开发研究院自贸创新中心项目研究员张璐提出，要顺应当前新产业、新模式、新业态不断涌现的态势，从事物发展的全过程、产业发展的全链条、企业发展的全生命周期出发，聚焦新一代信息技术、生物医药等领域，加强跨部门、跨领域、跨行业统筹协调，增强先行先试的系统性、整体性、协调性、精准性。同时，深入开展差别化探索，推动集成电路、生物医药、高端装备制造等重点领域全产业链开放创新发展，在文化、教育、金融、数字等敏感领域在自贸试验区加快压力测试和风险测试，切实把好监管关口，统筹好经济发展和安全的问题。（袁芳）